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十八大报告解读——三个“公平”

[返 回]   点击数:1269   发布时间:2013-1-5 10:37:28    】

十八大报告解读

         ——三个“公平”

 

    胡锦涛同志在十八大报告中指出:“胡锦涛同志在十八大报告中指出:“必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。”

 

    【解读】

    执政党的理念,影响着社会的方方面面。十八大报告提出的“权利公平、机会公平、规则公平”新理念,突出了妥善协调利益、正确处理矛盾和切实维护与实现公平正义等三个方面内容,涉及了社会公平的内在要求、前提基础和重要环节,是迄今为止对“社会公平”的内涵最准确、最全面、最权威的阐明,是我们党对当前人民群众新期待的有力回应,是我们党向人民群众作出的又一个庄严承诺。

    公平是人类社会的共同理想,公平的实现有赖于制度的和谐,制度的本质就在于调整包括公民权利在内的社会各种权利和权力之间的关系。在社会生活中,公民权利主要指向政治参与、担任公职、劳动就业和社会保障等领域。随着经济社会的发展,人们对“权利”的认知与诉求从生存层面上升到发展层面,对诸如户籍制度、劳动合同、城乡人口选举比例等“权利公平”更加关注。权利“无添加”,起点要平等,人们的基本权利不能因为出身、职业、财富等附加条件不同而被区别对待。这应该是最实际、最朴素的权利公平。有了这个基本权利,遭社会诟病的“官二代”和“富二代”,也就不会成为社会不公的“话柄”。从直观的层面看,社会不公现象是形态各异的,而在人们出生伊始就被依照自然生理状况和社会出身的不同进行人格身份的差等划分的起点的不公则是其典型表现之一。 改革开放30多年来,人们承受社会差异的心理,总体上是健康的,对于财富和利益的认识也日渐深化。然而,如果社会差异的扩大超过一定范围和界限,则是人们难以接受的,也会逐步冲破心理底线,从而积压社会怨恨,导致社会危机。可以说,没有公平便没有稳定的社会秩序,也便没有社会的和谐。由此可见,权利公平对构建和谐社会是何等重要。

    有了平等的基本权利,还要有平等的参与机会,这就是机会公平。当代社会发展表明,收入差异、阶层差异、身份差异、教育差异、文化差异等等,都与机会公平有直接或间接的关系。客观事实是,社会差异的产生以及扩大,既有个人能力的因素,也有制度安排、政策倾斜、权力资源、人情关系等非能力因素。在机会公平的前提下,穷人在意的不是有没有富人,而在意富人是怎样富起来的;社会也不在乎是否存在差异,而在乎“异”是怎么“差”出来的、是按照什么样的方式发生差异的;人们并不反对勤劳致富,但反对不公平基础上的贫富差距;人们并不反对差异的合理存在,但反对违背社会公平原则的差异。市场经济条件下,能力有高低,结果会不同,但机会公平了,心态就平和了。所以,近年来,“苦累都不怕,就怕没机会”成为一些弱势人群的心声。由此可见,机会公平的更大意义在于,“既能调动大家的积极性,又能让相对弱势的群体过上体面的、有尊严的生活”。

    有了公平的权利和公平的机会,还必须有公平的规则。因为努力实现社会公平,构建和谐社会,“权利公平”是重要立足点,“机会公平”是基本条件,“规则公平”则是实现环节的必要保障。这三个“公平”之间,规则公平是权力公平和机会公平的基础。规则公平被破坏之后,会直接破坏权力公平和机会公平。 权力公平和机会公平,实际上也要通过规则公平来体现。规则,是一个很大的概念,包括了所有的法律、政策、制度、规定等。规则公平主要体现的是法治理念,规则公平的理念就是依法治国的理念。法治社会的一个基本命题就是规则平等,规则对于任何人都不能有例外。我们的目标是建成社会主义法治国家,而法治的核心灵魂就是制定出了规则以后, 规则就应该有权威,规则就应该对任何人都不能例外,大家在规则面前是一律平等的,不论职位高低,不论贫富,不能有特权,权不能大于法,个人不能凌驾于法律之上。一般而言,规则肯定是经过慎重考虑,经过一定的程序产生的,用于规范人们的行为。既然是这样,。而超越了规则,就形成了“潜规则”和“特权”,会严重破坏公平。中国特色社会主义的理论与实践充分说明,规则公平是实现社会公平的基础,是让权利公平、机会公平发挥实际意义的保障。我们党在加强社会公平保障体系的建设中,要完善规则的制定。在制定规则时, 应该更多元、更科学。要努力寻求兼顾各个阶层、各个方面利益的平衡点, 制定透明的、公平的竞争规则和程序,鼓励人们通过公平竞争来获取正当利益。对不按规则办事者,应该追究责任,甚至从法律上去约束。

    权利公平、机会公平、规则公平的“三个公平”,是从制度设计的角度传递出社会公平新希望。目前我国处于矛盾多发期,现实中我们的社会也的确存在着一些不公平的现象。所以,要实现“三个公平”,就必须坚持以发展为第一要务。发展是解决所有问题的关键。没有发展做基础,公平就是镜花水月、空中楼阁。以平稳健康的发展作基础,社会公平才有实现的坚实基础;要实现“三个公平”,就必须大力实施依法治国方略。法律体现最大的民意。严格依法办事,人民群众的权利才有可能得到充分保障。任何超越宪法和法律的特权,任何以言代法、以权压法、徇私枉法行为都应当受到法律制裁。要实现“三个公平”,就必须让权力在阳光下运行。没有约束的权力必然产生腐败,损害社会公平。充分保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,权力所到之处都向人民公开、让人民监督,才能有效减少权力滥用,才能带动全社会自我革新,才能逐步建立起以“三个公平”为主要内容的社会公平体系,使公平正义像阳光一样温暖人心。

 

 

 

 

         ——温寒

2012.11—12


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